南开大学经济研究所 谢思全 任一
一、市场治理与市场治理组织
在中国传统的计划体制下，政府扮演着管理着全部社会和经济活动的角色。随着中国经济体制的转型，政府的管制治理逐渐弱化，私人交易活动日益频繁。但是与私人交易相适应的交易治理制度却未能同步发展，这就导致了我国的市场经济出现了“治理缺失”的局面。“治理缺失”必然导致“交易失范”。比如在消费品市场上大量“假冒伪劣”产品的出现，在市场结构中的过度进入和无序竞争等等，都是“交易失范”的具体表现。同样问题也发生在区域之间的产业竞争之上，在分散且相互竞争的区域之间，同样存在着产业的过度进入、产业趋同等内部无序竞争问题。
由于“交易失范”，生产厂商也面临着巨大的“信誉危机”。为此，通过建立行业协会来规范行业成员，维护行业声誉的需求日益高涨。浙江温州曾经是假冒伪劣产品的重灾区之一，因此不少行业协会和同业商会都是产生于“行业危难之时” 。而经过行业协会的积极努力，厂商的机会主义行为大大减少，企业的声誉也通过品牌建设得到了修补，重新获得了消费者的信赖。一些行业的协会还在国际贸易争端中成功地维护了中方企业的权益。比如温州的烟具协会在欧洲取得了反倾销诉讼的胜利，江苏省南通和连云港两地的紫菜协会联合起来争取到出口日本的配额，等等。
由此我们看到，在一个过度竞争的市场结构中，当众多分散的、且相互平行的小企业难以形成一致性行动时，通过一个中间性治理组织的嵌入，用以协调行业成员的行为，不仅可以使行业治理得以有效实施，而且还可以实现各种组织资源之间的有效整合。
二、民间商会的治理作用日益凸显
近年来，我国的行业商会取得了突飞猛进的发展。从发展速度来看，1998-2003年5年间，在各级工商联下新组建的行业商会平均年增长率为20.4%。从行业分布上看，按国家统计局分类标准，在全社会的95个行业大类中73类均有商会组织，占行业大类总数的77%。从作用和影响上看，行业商会在推动行业发展、规范行业秩序、制定行业标准等方面发挥着愈来愈重要的作用。
行业商会的蓬勃发展首先得益于非公有制经济的壮大。从1978-2004年，我国非公有制经济总量从100亿元增加到4万亿元，增长了近400倍；与此同时，私营企业者阶层也渐趋形成，有专家预测，未来几年内私营企业的投资人数将达到3000万人。 民营经济的飞速增长和民营企业家阶层的形成为民间行业商会的发展提供了强有力的支撑，民营企业对行业自律和维权的内生需求是行业商会生存和发展的根本动力。
民间行业商会的生命力还在于其制度上的优越性。行业商会是出于企业发展的内生需求自下而上组建的，因此在组织有效性上具备天然的优势。具体表现为：商会的领导人一般由会员民主选举产生，具有较强的商会领导才能和社会影响力；商会工作人员大多从社会招聘，知识结构较为合理，工作效率较高；商会经费取之于会员、用之于会员；商会内部治理机制较为健全，外部监管机制较为规范；商会外部环境比较宽松，排斥主管单位的过多干预等等。这些制度上的优越性为民间行业商会在未来的发展提供了广阔的空间，是民间行业商会不断完善和自我突破的有利起点。
三、跨区域商会组织方兴未艾
随着市场经济的发展带来的交易域扩展，越来越多的企业家到外地投资，由此产生了跨区域的商会组织。从天津来看，目前较具规模和影响力的主要有台商协会、韩国商会、温州商会和宁波商会等；而像温州、宁波这类有经商传统、足迹遍布大江南北的商人群体，在全国各地都已建立了自己的商会组织，形成了一个介于企业和政府之间的市场网络。为企业的跨区域发展做出了积极的工作。
随着区域间分工与合作的深化，区域间联合的商会组织也将逐步发展起来。区域商会组织的形成仍然遵循着市场推动，企业自发的原则；因为只有当市场主体需求的前提下，区域商会才富有活力和发展前景。最近由天津市工商联的副主席单位，天士力集团等民营大企业牵头，联合了京、津、冀、辽等省市的企业家，成立了环渤海企业家联谊会。这表明，在行政体制分割，产业同构现象严重的环渤海地区，可能会通过企业之间的交易活动或联合行动，形成一个区域内的资源整合与市场再造活动，从而形成真正意义上的区域市场，增加区域经济发展活力。
四、工商联将成为区域市场的重要中间力量
工商联是我国一个性质非常特殊的中间性市场组织。早在解放以前，中国的商会就已经成为政府立法认可的，协调工商各界经济活动的组织机构；新中国成立之后，工商联改名换姓，成为党和政府团结私营工商业者，进行社会主义改造的统一战线组织；改革开放以后，工商联又被赋予“党和政府联系非公有制经济人士的桥梁”和“政府管理非公有制经济的助手”的职责；而在市场经济深入发展的今天，已经重新挂起“中华工商总会”牌子的工商联正在实行从单纯的政治组织向政治与经济双重功能的人民团体转型。历经几朝几代，工商联这个组织不仅没有泯灭，反而成为承载历史，连接现代的一个兼具统战性、经济性、民间性以及全国性的市场治理组织。因此，以工商联作为区域资源整合和市场再造的载体和联结点，具有较高的组织优势和协调优势。
在区域经济的发展中，商会要实现其市场整合与组织再造的目标，一方面要回归市场，恢复近代商会“商人之会”的市场治理功能；另一方面，还要延续原有的组织资源优势，继续发挥联结政府和工商企业家的桥梁和纽带作用。两项功能一横一纵，恰恰是其它市场治理组织所不具备，而商会独有的特殊优势。其功能可简单概括如下：
1、协调企业，规范市场；
2、沟通社会，增进了解；
3、建立诚信，恢复声誉；
4、参政议政，反映民声。